أقليم كردستان يستغل أزمة أسعار النفط العالمية لتحقيق مصلحته على حساب الحكومة العراقية

يواجه العراق وضعاً مالياً يائساً

فهو ملزم بدفع رواتب حكومية ومعاشات التقاعد ومصروفات أخرى بمليارات الدولارات في حين أن قدرته على توليد إيرادات للقيام بذلك مقيدة بشدة ببيئة أسعار النفط المنخفضة وحصص الإنتاج التي تفرضها أوبك

مما يزيد الوضع سوءا,  أن حكومة إقليم كردستان تستخدم الوضع المالي المتدهور لبغداد لتحقيق مصلحتها الخاصة ، وبالتالي ، مصلحة الدولة الراعي الرئيسي لها ، روسيا

لم يكن أمام بغداد خيار كبير في وقت سابق من هذا العام سوى تجاوز حصص إنتاج النفط الخام من أوبك

بالنظر إلى أنه بحلول منتصف العام انخفضت عائداتها النفطية بنحو ٥٠ في المائة ، بينما لا تزال الحكومة تستمد ٩٠ في المائة من إيراداتها من النفط الخام

  في الوقت نفسه ، احتاج رئيس الوزراء الجديد، مصطفى الكاظمي ، إلى ١٠ مليارات دولار, فقط لدفع رواتب شهرين, لأكثر من أربعة ملايين موظف ومتقاعدين ومستفيد من الدولة و الأسر ذات الدخل المنخفض

كان يعتقد في دوائر الحكومة العراقية أن أي تخلف عن سداد أي من هذه الالتزامات يمكن أن يؤدي إلى نوع من الاحتجاجات الواسعة النطاق, مثل التي حدثت نهاية العام الماضي

تكمن مشكلة بغداد في أن هذه المدفوعات منتظمة ، ولم يتحسن سعر النفط ، وقد تم بالفعل انتقادها بهدوء من قبل أوبك, بسبب عدم ألالتزام بحصتها

نظرًا للمستوى المرتفع غير المعتاد للاعتماد الاقتصادي للعراق على مبيعات النفط الخام ، صرح صندوق النقد الدولي مؤخرًا أنه يتوقع أن تشهد البلاد انخفاضًا بنسبة ١٢.١ في المائة في الناتج المحلي الإجمالي لعام ٢٠٢٠

وتعني هذه العوامل أيضًا أن أي فرصة للعراق لجمع الأموال, ستأتي من أسواق رأس المال الدولية بسعر مرتفع للغاية, مع ارتفاع عائدات سنداتها المقومة بالدولار إلى أكثر من ١٠ في المائة ، وهي أعلى نسبة في المنطقة

لتخفيف عبء الالتزام بحصص الإنتاج التي فرضتها أوبك,  كانت بغداد تتطلع إلى حكومة إقليم كردستان, لإجراء تخفيضات من إنتاجها 

رداً على ذلك ، أوضحت حكومة إلاقليم الأسبوع الماضي أنها ستفكر في القيام بذلك بشرطين فقط

الأول

هو أن الحكومة العراقية في بغداد تدفع الديون المستحقة عليها, من خلال ” صفقة مدفوعات النفط مقابل الميزانية ” طويلة الأمد

والثاني

تعويض من قبل الحكومة العراقية عن خسارة الإيرادات بسبب تخفيض ألانتاج

بعبارة أخرى

لن تخسر بغداد العائدات من عدم الإنتاج في طاقتها الكاملة في الجنوب فحسب ، بل ستضطر إلى دفع المزيد من ألاموال, لأقليم كردستان

هذا الوضع للحكومة العراقية  يزداد سوءا لسببين

أولاً

بعد أن تعلمت حيلة من روسيا والسعودية في الفترة التي سبقت تحديد حصص الإنتاج بناءً على الإنتاج السابق – زادت المنطقة الكردية بشكل كبير من إنتاجها من النفط الخام الشهر الماضي

ارتفعت صادرات النفط الخام الكردي لشهر أيلول / سبتمبر بنسبة ٥.٦ ٪ على أساس شهري ، لتصل إلى ٤٥٠,٠٠٠ برميل يوميًا

في غضون ذلك ، كان امتثال ألاقليم لحصص إنتاج أوبك,  لشهر أب / أغسطس و أيلول / سبتمبر ٧٩ ٪ فقط ، مقارنة بنسبة ١٠٢ ٪ في جنوب البلاد ( نتيجة اضطرار العراق لتعويض التجاوزات السابقة من قبله)

في الواقع

لكي يتمكن الجنوب من تعويض فائض الإنتاج في وقت سابق من هذا العام ، سيتعين عليه تقليل الإنتاج بمقدار ٦٩٨,٠٠٠ برميل يوميًا حتى نهاية هذا العام

ثانيًا

بصرف النظر عن المدفوعات التي يتعين دفعها إلى ألاقليم لعدم الإنتاج, فإن المدفوعات الإضافية ” المستحقة ” على بغداد لحكومة إقليم كردستان بموجب ” صفقة مدفوعات النفط مقابل الميزانية ” الدائمة كانت موضع خلاف كبير منذ صياغة هيكل الصفقة في عام ٢٠١٤

 في الأصل ، نصت هذه الصفقة على قيام حكومة إقليم كردستان بتصدير ما يصل إلى  ٥٥٠,٠٠٠ برميل في اليوم من النفط من حقولها ومن كركوك, عبر مؤسسة تسويق النفط الحكومية العراقية (سومو) ، مقابل إرسال بغداد ١٧ ٪   من الميزانية شهريًا 

منذ البداية ، خدع كلا الجانبين بلا هوادة في هذه الصفقة ، حيث أوقفت حكومة إقليم كردستان في أوقات مختلفة جميع شحنات النفط إلى سومو وفضلت بدلاً من ذلك محاولة بيعها لمجموعة من البلدان الأخرى, سعت بغداد إلى مقاضاة حكومة إقليم كردستان بشكل متكرر لوقف مثل هذا النشاط على أساس أنه غير قانوني

بشكل حاسم ضمن هذا السياق, هو الرأي القانوني المختلف تمامًا بين أربيل وبغداد بشأن ملكية حقوق النفط وحقوق مبيعات التصدير في منطقة حكومة إقليم كردستان

وفقًا ( لمفهوم ) حكومة إقليم كردستان ، تتمتع بسلطة بموجب المادتين ١١٢ و ١١٥ من الدستور ( العراق ),  لإدارة النفط والغاز في إقليم كردستان المستخرج من الحقول التي لم تكن قيد الإنتاج في عام ٢٠٠٥ ، وهو العام الذي تم فيه اعتماد الدستور عن طريق الاستفتاء

ومع ذلك ، تجادل شركة سومو بأنه بموجب المادة ١١١ من الدستور العراقي, فإن النفط والغاز هما ملكية لكل الشعب العراقي في جميع المناطق والمحافظات

بالإضافة إلى ذلك ، تؤكد حكومة إقليم كردستان أن المادة ١١٥ تنص على أن

جميع السلطات غير المنصوص عليها في الصلاحيات الحصرية للحكومة الاتحادية هي من صلاحية سلطات الأقاليم والمحافظات غير المنتظمة في إقليم

على هذا النحو ، تقول حكومة إقليم كردستان ، بما أن السلطات ذات الصلة غير منصوص عليها في الدستور ، فإن لديها سلطة بيع وتلقي عائدات صادراتها من النفط والغاز

كما نص الدستور على أنه في حالة نشوء نزاع تعطى الأولوية لقانون الأقاليم والمحافظات

بحسب ( وجهة النظر  ) لحكومة إقليم كردستان, تحول  أصولها النفطية إلى الحكومة الفيدرالية في بغداد مقابل دفع رواتب القطاع العام

بما يتفق أيضًا مع وجهات نظر حكومة إقليم كردستان ، فإنه ، في الواقع ، وفقًا لمصدر رفيع في صناعة النفط والغاز يعمل عن كثب مع وزارة البترول الإيرانية

فإن حكومة إقليم كردستان ليس لديها نية صادقة  للسماح بنقل ملكية هذه الحقول بشكل كامل وهادف

  حتى تلك التي تقوم بتحويلها جزئيًا لن يتم تنفيذها إلا لفترة قصيرة جدًا, فقط لفترة كافية لتجاوز الأزمة المالية الحالية التي تواجهها 

وقال

ستتفاوض حكومة إقليم كردستان على أساس

أن المدفوعات المالية الإضافية من بغداد يتم تسليم جزء كبير منها أولاً ، قبل حدوث أي شيء لنقل ملكية الحقول النفطية الموجودة تحت سيطرة حكومة إقليم كردستان

يعد ضمان أن معظم هذه المدفوعات مقدمًا أمرًا حيويًا بالنسبة لحكومة إقليم كردستان حيث يبلغ عجزها الحالي حوالي ٦٨ مليار دولار أمريكي ، ويمثل جزء كبير منه شهورًا من رواتب القطاع غير المدفوعة ( ثلاثة من كل أربعة عمال في ألاقليم هم موظفون حكوميون بطريقة ما )

يقارن هذا الرقم بمبلغ ٢٧٠ مليون دولار أمريكي شهريًا والذي من المفترض أن تدفعه بغداد لأربيل بموجب ” صفقة مدفوعات النفط مقابل الميزانية ” في مقابل تسليم حكومة إقليم كردستان إلى سومو لتصدير ما لا يقل عن ٢٥٠,٠٠٠برميل يوميًا

يذهب ما تبقى من نفط حكومة إقليم كردستان – نفس الكمية تقريبًا مرة أخرى – للتصدير عبر خط أنابيب تحت سيطرة حكومة إقليم كردستان إلى ميناء جيهان التركي

هذه الدرجة من الفوضى هي ساحة مثالية لروسيا لاستغلالها ، وهو بالضبط ما تنشغل بفعله

اكتسبت موسكو سيطرة فعلية على إقليم كردستان في عام ٢٠١٧, بفضل سلسلة من الصفقات التي أبرمتها شركة روسنفت ، ومنذ ذلك الحين تتطلع إلى الاستفادة من هذا الوجود في موقع قوي مماثل في جنوب البلاد

وقد سعت روسيا إلى تحقيق ذلك من خلال إبرام صفقات جديدة للتنقيب عن النفط والغاز وتطويرها مع بغداد كجزء من دور موسكو في التوسط في صفقة  مصروفات الميزانية مقابل النفط

تم تعليق هذه الطموحات لبعض الوقت ، حيث لم ترغب روسيا في أن تكون مرتبطة بشكل واضح بالتشدد المناهض للولايات المتحدة الذي تحركه إيران بشكل متزايد في جنوب العراق والذي أدى إلى عدد من الضربات ضد المنشآت العسكرية الأمريكية على مدى العامين الماضيين

ومع ذلك ، بدأت علامة على عزم روسيا المتجدد على المضي قدمًا في خطتها الخاصة بالعراق مع الصفقة الأخيرة لتطوير العراق منطقة ١٧ من قبل شركة روسية 

  تنوي موسكو أن تكون جزءًا من ممر للطاقة والنقل من إيران عبر العراق إلى سوريا ، مع طريق تصدير إضافي إلى الجنوب الشرقي عبر ميناء البصرة إلى الشرق

المصدر / موقع أويل برايس ٤ تشرين الثاني / نوڤمبر ٢٠٢٠

موقع البلوك ١٧